预算绩效的本质内涵，应指向未来公共风险。能有效对冲公共风险，能使未来的公共风险呈一种收敛状态，就说明(预算)是有绩效的。全面实施绩效管理，必须以具体问题为导向。根据不同领域、不同地方的问题，要创造性的实施预算绩效管理，避免一刀切。
全面实施预算绩效管理，应当优先解决以下问题：
第一是支出安排的基数依赖。只有打破这种路径依赖，优化支出结构，22万亿的财政资金，才能有效得到使用，事才能办好，才能真正符合老百姓的期待。
第二是资金使用要整合，避免专项资金使用的碎片化。资金使用碎片化，就不能集中力量办大事——可能导致有的部门有钱，钱花不了；有的事要干，但是干这个事没钱，这就导致“钱与事”两者脱节。资金使用的碎片化，是“钱与事”脱节的一个重要的根源。怎么才能有效的把钱用好，怎么样避免资金使用碎片化，是现在面临的风险问题。国家治理效能有多大，从资金使用的碎片化程度、整合的程度，就可以去判断。
第三是对扶持产业转型升级的资金，实行公平竞争审查。当前，国企和民企都遇到困难，政府帮一把是必不可少的，但是怎么帮大有讲究。如果政府各个部门都扶持某个企业或行业，就会导致市场的不公平竞争，妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用，整个经济的效率会大大降低，这样一来很可能导致好心办了坏事。
第四是对于用于民生保障和改善的社会性支出，应从受益群体范围来分析，避免扩大分配差距和社会不公。民生非常重要，财政在民生方面要兜底。用于民生的大量支出，要做受益群体范围的大量分析。有的受益群体范围非常小，少数人得益，这可能带来社会的不公平。看起来花了钱，是在解决民生问题，但同时可能在制造不公平，在花钱的过程中，这是要尽力避免的。现实中，社会性的支出带来的这种社会的不平等，是因为各个部门认识上的不确定性、方法的不科学性，以及凭着经验，有的甚至从部门利益的角度来考虑，所带来了种种社会的不公平问题。
真正要使预算绩效管理收到实效，应该以风险为导向，有风险理性、风险思维实时去思考，这样的支出、这样去花钱、这样的政策，是在化解风险，还是在制造风险。要坚持实质重于形式的原则，注重宏观绩效和整体绩效。无论是事前的绩效目标分析，还是事后的绩效评价，应超越会计学意义上的指标导向，从重大风险问题出发，落脚到未来重大风险问题的解决上。现在往往以指标导向去讲求绩效，所以现在在不同的领域、不同的项目，收集了大量的指标，去测量、评价有没有绩效，这可能是一个误区。从这个路径去解决问题，可能是捡了芝麻丢了西瓜。绩效的问题上，应当要转变一下思路。（中国财政科学研究院网站）
