云南省财政厅党组书记、厅长 张岩松
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视财税体制改革，先后作出深化财税体制改革、健全现代财政制度和财税体制等一系列重大改革部署。云南省委、省政府高度重视财税体制改革，牢牢抓住预算管理改革这个关键点，持续深化财政改革创新，财政改革多点突破、纵深推进。日前，云南省人民政府印发《关于完善省以下财政体制 深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出27条改革措施。这是继国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》印发后，我省出台的深化预算管理制度改革纲领性文件，标志着我省新一轮财政预算管理改革正式启动。
《意见》围绕中央改革精神，立足云南省情实际，着力打造“发展财政”、“民生财政”、“效能财政”、“安全财政”，全面服务和保障全省高质量发展。《意见》主要有五方面新特点：以加大对下补助，推进放权让利和财力下沉为基础，完善省以下财政体制，增强州（市）发展内生动力；以加大预算收入统筹力度为核心，增强财政保障全省高质量发展能力，集中力量办大事；以规范预算支出管理，严格预算编制为重点，实施项目全生命周期管理，不断提高财政支出标准化和预算完整性；以强化预算执行、绩效管理和风险防控为抓手，增强预算约束力、财政可持续性，全面提升监督效能；以推进全省预算管理一体化建设，提高预算管理信息化水平为载体，提升边疆财政治理能力现代化水平。《意见》对于应对财政收支紧平衡状态、财政统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、财政运行风险防控压力增大等预算管理领域深层次问题，提出了系列改革举措和制度安排。
在“财力下沉”基础上更加重视“财政统筹”和发展导向
去年以来，受疫情影响，加之大规模减税降费政策的持续深入实施，财政紧平衡愈加凸显，基层“三保”压力增大，为增强州（市）发展内生动力，兜牢基层“三保”底线，我省在研究推进全省新一轮财政预算管理改革中，选择以完善省以下财政体制为突破口，提出规范省级分享税收收入增量管理、建立高质量发展转移支付奖补制度、完善转移支付分配挂钩工作机制等三项改革措施，加大财力下沉，构建“保障与激励并重、更加注重激励”的省以下财政体制。同时，为强化落实党和国家重大决策部署的财力保障，加大财政资源统筹，《意见》提出了规范政府收入预算管理、加强政府性资源统筹管理、强化部门和单位收入统筹管理、盘活各类存量资源四项改革举措，不断强化政策集成和资金协调，增强财政保障能力。
在推动全省高质量发展大局中，支持经济社会发展是财政部门的第一要务，要将有限的财政资金精准投入到符合全省高质量发展要求、边际收益更高的支出项目中去，不断提升财政资金使用效益，更加突出发展导向。要更加聚焦创新发展、产业升级、市场主体、扩大投资、开放发展、乡村振兴、生态环保、财源培植等重点发展领域。财政部门要积极探索重大项目、重点任务财政保障清单制度，将中央和省委、省政府各项决策部署细化为清单，并会同行业主管部门按照清单细化政策、做实项目、照单买单。
在“加大统筹”基础上更加重视“预算编制”和民生导向
习近平总书记指出，解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。就财政而言，加大财政资源统筹主要解决量的问题，加强预算编制主要解决质的问题，为用好财政资金，提高预算编制质量，《意见》以强化党中央、国务院和省委、省政府重大决策保障，加强财政支出事项管理为目标，提出强化重大决策部署财力保障、合理安排支出预算规模、大力优化财政支出结构、完善财政资金直达机制、推进支出标准体系建设和清单化管理等五项改革举措，进一步规范预算支出管理，推进财政支出标准化，实施项目全生命周期管理。同时，为增强财政预算的完整性，《意见》提出改进政府预算编制、加强跨年度预算平衡、加强部门和单位预算管理、完善政府财务报告体系四项改革要求，进一步夯实预算管理基础，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平。
公共财政取之于民、用之于民。财政部门在财政资金安排和预算编制中要坚持民生导向，聚焦补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，更加有效地保障和改善民生。资金安排上，要优先支持保障疫情防控、支持稳就业、支持基本民生服务、支持基层“三保”等重点民生领域。具体实施上，全省各地要围绕“三保”等基本需要研究制定县级标准，推进“三保”和民生保障等支出政策清单化管理；要坚持尽力而为、量力而行，合理把握民生政策提标扩围幅度，杜绝超越经济社会发展阶段、盲目建设投资上项目；要建立民生项目信息公示制度，让全省各族群众更加直观地感受到党和政府的关怀和温暖。
在“编好预算”基础上更加重视“预算执行”和效能导向
“编好预算”解决的是“财政资金安排符不符合积极财政政策”的问题，“预算执行”要解决的是“怎么让财政资金形成实物工作量”的问题。为确保财政资金落地见效、形成实物工作量，《意见》围绕强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力，提出强化预算对执行的控制、推动预算绩效管理提质增效、优化国库集中收付管理、拓展政府采购政策功能等四项改革举措，推进预算和绩效的一体化管理，强化预算管理各环节配合衔接。
财政是国家治理的基础和重要支柱，预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。推进新一轮预算管理改革，财政部门要坚持鲜明的效能导向，不能简单将财政资金一拨了之，要紧盯财政资金使用绩效、落地见效。要加快支出执行进度，保持适度支出强度；要强化政策研究、完善政策实施机制，切实提升政策效能和资金效益；要坚持“资金跟着项目走”，抓好直达资金机制，切实提高支出效率；要深化零基预算改革，优化财政支出结构，提高支出安排的科学性、精准性；要不折不扣落实过紧日子要求，大力压减非刚性、非重点支出，严控一般性支出，建立节约型财政保障机制。
在“加快执行”基础上更加重视“信息赋能”和安全导向
习近平总书记指出，我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。财政信息化建设对加强财政管理乃至建立现代财政制度都至关重要。近年来，云南省始终将信息化建设作为推动财政改革发展的重要基础和支撑，在自主设计推进地方财政预算标准化管理平台建设的基础上，对标财政部预算管理一体化建设标准，积极推进信息化建设，为预算管理赋能。为进一步提高预算管理信息化水平，增强财政透明度，《意见》提出改进预决算公开、推动实现预算信息互联互通共享共用两项改革举措，不断提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，确保各级预算管理公开透明、安全高效。
预算管理一体化是深化预算管理制度改革的技术支撑，加强风险防控、提升监督效能、统筹发展和安全则是促进财政可持续发展的制度支撑。财政部门要树牢安全发展理念，守住不发生系统性风险的底线，积极防范化解财政运行风险隐患，推动财政提质增效更可持续。要健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险；建立“三保”风险预警机制，提前做好“三保”风险防范措施；合理把握民生政策提标扩围幅度，加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。同时，财政部门要严格按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例，做好财税法规和政策执行情况、预算管理监督工作，加强部门协同联动，全面提升监督效能，确保在法治财政的轨道上推进各项预算管理工作。
